近幾年，“煤改電，煤改氣”面臨著投資資源短缺及燃氣管網(wǎng)、電網(wǎng)線路擴容難題，“煤改電、改氣”面臨發(fā)展困境。

“煤改生”的生物質熱電聯(lián)產或者生物質供熱具有多方面的優(yōu)勢，生物質直燃、氣化熱電聯(lián)產項目可以解決百萬平米級別縣城、中小城鎮(zhèn)的集中供暖問題。尤其是在我國縣城、城鎮(zhèn)區(qū)域，可以實現(xiàn)廢棄的農林業(yè)生物質“變廢為寶、就地利用”，在促進分布式清潔供熱生產和消費的同時，為我國縣域“削減燃煤、清潔供暖”提供了切實可行的發(fā)展路徑，其發(fā)展空間巨大。

資源孕育潛力

以河北省作為代表，其能成為我國最早開展規(guī)?；镔|發(fā)電示范項目的重點區(qū)域，在于區(qū)域農林生物質資源豐富：被稱為“冀中棉海”的邢臺地區(qū)是棉花集中種植的區(qū)域，棉花秸稈資源豐富;河北承德的平泉縣是華北地區(qū)最大的食用菌生產基地，每年大量食用菌種植剩余物“菌袋”可以作為生物質熱電廠的燃料得到環(huán)保處理;文安縣是“中國板材之鄉(xiāng)”，每年大量板材剩余物，可以“變廢為寶”作為生物質熱電轉化的原料。

京津冀周邊將是生物質供熱的最具潛力區(qū)域之一，河北省、山東省、天津市、河南省、內蒙古及東三省皆是生物質熱電聯(lián)產和純生物質供熱的優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域。其中，山東濱州的陽信縣已經(jīng)完成了一個縣城“規(guī)?；鲜諆\和加工”、“規(guī)?；镔|熱電聯(lián)產”、“分布式生物質集中供熱”、“戶用分散生物質采暖及炊事”多層次、多模式的試點示范。目前來看，河北和山東兩地生物質供熱已快速發(fā)展起來，未來兩年，內蒙、東三省及周邊生物質資源豐富區(qū)的生物質供熱項目將會隨后發(fā)展起來。

從經(jīng)濟性角度來看，生物質供熱靈活性最好，穩(wěn)定性和可控性優(yōu)于燃煤和天然氣，供熱成本高于燃煤，低于天然氣。根據(jù)不同的生物質供熱技術路線，其供熱成本在燃煤和天然氣之間，雖然比燃煤供熱稍高，但是遠低于天然氣。

然而“煤改生”雖然更具有經(jīng)濟性、可行性，但是生物質供熱在我國沒有被列入“削減燃煤、清潔供暖”范圍，這是目前產業(yè)發(fā)展最大的障礙之一。

被抑制的發(fā)展

在生物質熱電項目的發(fā)展過程中，政府支持不足或應有的支持嚴重拖欠問題顯著。

針對生物質供熱發(fā)電可以在生產清潔的熱電的同時“變廢為寶、化害為利”的過程，國家通過給予生物質熱電廠高于燃煤電價的優(yōu)惠固定上網(wǎng)電價(0.75元/kwh)予以支持。而隨著農村勞動力成本逐年上升及國家針對環(huán)保要求提高，該電價已經(jīng)是勉強維持項目健康發(fā)展。

目前生物質熱電項目面臨著項目補貼電價列入國家支持環(huán)節(jié)多、困難大、周期長，支付嚴重拖欠等人為困難。對此，建議取消關于生物熱電項目“列入國家補貼目錄制度”，貫徹“優(yōu)先發(fā)展、固定電價、滿發(fā)滿收、及時支付”，杜絕為可再生能源發(fā)展及農村環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的人為設置的障礙。

關于生物質供熱和生物質熱電聯(lián)產發(fā)展的思路和產業(yè)政策，有一種聲音認為所有的生物質發(fā)電項目都應該改為“熱電聯(lián)產”，否則國家將不予以支持。這是對產業(yè)發(fā)展極為不利的“一刀切”的短視做法。

實際上，我國十四年前審批的生物質發(fā)電示范項目，就已經(jīng)明確有供熱的要求。但是我們實際的產業(yè)發(fā)展很不成熟。在這種情況下，我們提出了有條件的地方積極發(fā)展生物質熱電聯(lián)產，暫不具備熱電聯(lián)產條件的鼓勵單純發(fā)電項目，同時預留供熱。

在隨后的幾年中，實踐發(fā)現(xiàn)很快就會帶動區(qū)域工業(yè)園區(qū)供熱發(fā)展，帶動了民用供熱發(fā)展。所以，生物質發(fā)電預留供熱是一個縣域清潔能源發(fā)展具有前瞻性的布局，更具有大力推廣的價值和廣闊的發(fā)展空間。

生物質熱電面臨的另一個問題是，國家關于生物質熱電的金融支持政策不足。除了少數(shù)央企國企投資這類項目不缺資金支持外，大部分地方企業(yè)和民營企業(yè)面臨“融資難”的通病。中央要求支持中小企業(yè)的發(fā)展，但是在具體支持措施、具體落實方面，還有較大的差距。

解決生物質熱電及供熱的諸多問題

需要從幾個方面入手：

首先要保證生物質熱電和純生物質供熱列入國家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應該享受不低于“煤改氣改電”的國家支持政策?！耙穗妱t電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”的同時同樣要“宜生則生”，而且在農業(yè)農村結合區(qū)域的縣域地區(qū)，生物質能應該放在首位，優(yōu)先支持發(fā)展;

其次，落實國家支持政策，避免拖欠或者不到位;

此外，生物質能源具有多路線、多主體、多重意義的獨有特點，要有前瞻性、發(fā)展性的眼光和胸懷發(fā)展生物質能源，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)展的客觀要求采用正確的、適合的、可行的產業(yè)發(fā)展路徑;

同時做好金融和資本支持工作，積極貫徹中央關于涉農及中小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，建議應該明確國資和民資金融支持比例任務，補上“可再生能源金融、綠色金融、涉農金融”等的歷史欠賬。