在2017年改造用戶中，電、氣代煤的用戶比例約為3：7，隨著越來(lái)越多地區(qū)傾向于電采暖，在剛剛過(guò)去的2018采暖季，煤改電比重已升至一半以上?！?

從國(guó)家電網(wǎng)公司角度看電供暖的主要問(wèn)題和解決方案

在5月6日召開的2019年北方地區(qū)冬季電取暖發(fā)展論壇上，中國(guó)建筑科學(xué)研究院環(huán)境與節(jié)能院院長(zhǎng)徐偉認(rèn)為，電供暖的發(fā)展會(huì)越來(lái)越快、比重將越來(lái)越大，有一天可能成為主導(dǎo)。

國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷部副主任唐文升在此間表示，2018～2020年，國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃為京津冀及周邊地區(qū)城市和汾渭平原528.5萬(wàn)戶居民、0.7萬(wàn)個(gè)企事業(yè)單位實(shí)施“煤改電”，預(yù)計(jì)新增電供暖面積4.6億平方米，計(jì)劃配套投資628億元。截至去年底，國(guó)網(wǎng)累計(jì)就已完成“煤改電”420萬(wàn)戶，2018—2019年采暖季實(shí)現(xiàn)采暖電量95億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代散煤530萬(wàn)噸。

上述數(shù)據(jù)已經(jīng)說(shuō)明，電供暖正在成為清潔供暖的主力軍。

但另一面是，電供暖存在的問(wèn)題也開始集中爆發(fā)。

中國(guó)電力科學(xué)研究院用電與能效研究所副所長(zhǎng)郭炳慶認(rèn)為，電網(wǎng)公司作為煤改電的電能供給方，是電供暖的重要利益相關(guān)方，追求電網(wǎng)資產(chǎn)效益的最大化是電網(wǎng)公司的核心訴求，在推進(jìn)煤改電的過(guò)程中，用戶、政府或投資方等其它參與方要重視電網(wǎng)公司的利益訴求，平衡好各方利益，才能更好地推廣電供暖。

從電網(wǎng)公司的角度，唐文升認(rèn)為，通過(guò)近幾年的實(shí)踐，電取暖的大規(guī)模持續(xù)推進(jìn)取得了成績(jī)，但也確實(shí)存在很多問(wèn)題：

第一、利用率低。利用率低的原因有幾點(diǎn)，一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度加快，部分煤改電居民冬季到集中供暖的樓房度冬。二是農(nóng)村地區(qū)普遍存在勞動(dòng)輸出現(xiàn)象，部分已改造用戶沒(méi)人用。三是傳統(tǒng)的燃煤習(xí)慣難以短時(shí)間內(nèi)徹底改變，存在返煤現(xiàn)象。

第二、配套支持政策不完善。一是補(bǔ)貼力度不足，在改造建設(shè)方面，除了北京外各地都沒(méi)有實(shí)施房屋保溫改造，造成電取暖耗電量大、成本高，同時(shí)由于補(bǔ)貼資金不足，造成居民偏向于選擇總價(jià)低、能耗高的直熱式采暖設(shè)備，影響取暖效果。在運(yùn)行方面，對(duì)運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼的力度不足，抑制了老百姓的取暖需求。二是系統(tǒng)性不強(qiáng)，當(dāng)前配套電網(wǎng)建設(shè)和房屋的保溫改造缺位，造成電網(wǎng)投資回收難，供暖效果難保證。

第三、技術(shù)路徑需要優(yōu)化。各地在推廣時(shí)，并未考慮地區(qū)資源稟賦、地方財(cái)政能力、居民收入水平等生活習(xí)慣，而是簡(jiǎn)單照搬北京模式，造成補(bǔ)貼支撐不足。實(shí)踐證明，區(qū)域集中式電取暖具有利用率高、供暖可靠性高的特點(diǎn)，適合廣泛推廣。

第四、電網(wǎng)企業(yè)面臨較大壓力。大規(guī)模實(shí)施煤改電清潔取暖，前期需要對(duì)配套電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)改造，后期運(yùn)維和服務(wù)成本大幅度增加，給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)較大壓力。一是煤改電戶均用電容量比現(xiàn)行居民生活配電標(biāo)準(zhǔn)高3到4倍，大規(guī)模密集實(shí)施一次性投資大。二是煤改電供電可靠性要求高，日常運(yùn)維、應(yīng)急保障和精益服務(wù)等方面投入大，從京津冀情況來(lái)看，運(yùn)維成本增加4倍以上。三是大部分煤改電配套設(shè)施僅在冬季使用，利用率低，投資回收難。

有問(wèn)題，就需要解決方案。唐文升也就此提出了相關(guān)措施和建議，以優(yōu)化2019年的煤改電工作。：

一、科學(xué)確定煤改電的改造計(jì)劃。建議地方政府在綜合考慮資源稟賦、財(cái)政能力的基礎(chǔ)上，按照宜電則電、以電定改、先立后破的原則，科學(xué)確定煤改電改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。加快完成2019年確村確戶工作，要避免建完即拆，改而不用的問(wèn)題。

二、科學(xué)選擇煤改電技術(shù)路線。加快電取暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，推動(dòng)完善配套支持政策。對(duì)居民住宅實(shí)施強(qiáng)制性外墻保溫改造，這是減少耗電量、減少運(yùn)營(yíng)成本和減少政府補(bǔ)貼的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、加大電網(wǎng)投入力度。針對(duì)電網(wǎng)條件薄弱的城市棚戶區(qū)和農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，滿足取暖負(fù)荷需求。實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，對(duì)于用戶領(lǐng)取補(bǔ)貼沒(méi)有使用的，要退還補(bǔ)貼。

四、加強(qiáng)分工合作。進(jìn)一步明確電網(wǎng)、設(shè)備廠商的職責(zé)，屬地政府組織設(shè)備供應(yīng)商加強(qiáng)服務(wù)和運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備全生命周期故障維修服務(wù)，解決煤改電用戶的后顧之憂。