自2017年以來，北方地區(qū)清潔供暖深入推進，城鎮(zhèn)清潔供暖工作大多進入收尾階段，清潔供暖總體成效顯著，但與此同時，取暖成本高、財政補貼壓力大、企業(yè)投資回款慢、用戶返燒煤等問題亟待進一步解決。

經(jīng)過多個采暖季的實踐工作，清潔供暖已進入下半場，2021年全國兩會期間，多位代表委員為清潔取暖工作建言獻策，推動全國清潔取暖高質量發(fā)展。

全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記、董事長宋鑫

?建立清潔供暖多方共贏的長效機制

未來，隨著清潔取暖補貼逐步取消，后續(xù)工作如何展開將是一個棘手的問題。宋鑫認為，建立一套多方共贏的長效機制，是解決清潔取暖用戶端長期可持續(xù)的關鍵所在。

宋鑫建議，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據(jù)各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術，編制相應的技術指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃。同時引導當?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制，激活市場潛力。另外要因地制宜利用太陽能、風能等可再生能源，結合電能、天然氣推進北方清潔供暖。

二是有序推進供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術最相適應的節(jié)能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。這既可以為清潔供暖提供技術保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術的全面展開提供有力的硬件支撐。

三是指導各省市大力推進建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導、推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝和新材料、強化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農(nóng)房、被動式超低能耗農(nóng)房，結合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結構進行規(guī)?；?jié)能改造。

全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝

?建議將區(qū)域能源發(fā)展列入“十四五”能源規(guī)劃

一、研究制定區(qū)域能源發(fā)展政策。建議將區(qū)域能源發(fā)展列入“十四五”能源規(guī)劃，研究制定我國區(qū)域能源發(fā)展專項政策，鼓勵支持城市分布式發(fā)電、熱電冷聯(lián)供和可再生能源創(chuàng)新模式的開放、建設和應用。鼓勵地方政府出臺城市區(qū)域能源發(fā)展專項規(guī)劃，完善能源、土地利用與基礎設施的綜合規(guī)劃。鼓勵和引導先進供暖供冷設備應用。鼓勵有實力的民營企業(yè)共同參與區(qū)域能源開發(fā)、建設和運營。

二、完善區(qū)域能源發(fā)展配套政策。加速推動全國碳排放權交易市場建設，研究制定全國統(tǒng)一的能源節(jié)約和環(huán)境效益標準。研究編制我國能源地圖，為地方政府制定能源戰(zhàn)略提供輔助和支持。

三、制定扶持和激勵政策。完善財政和稅收優(yōu)惠政策，對分布式光伏等可再生能源發(fā)電、燃氣分布式熱電冷聯(lián)供、各類熱泵與余熱利用、蓄冷蓄熱系統(tǒng)等較傳統(tǒng)能源增加投資的部分給予資金補貼。對投資者的能源收入進行稅費減免，更好激發(fā)市場活力。

此外，南存輝建議，完善地熱資源開發(fā)管理制度，降低地熱利用成本?？紤]將地熱能開發(fā)利用納入到可再生能源基金補貼范圍內，制定地熱能項目的補貼政策，設立專項補貼基金，鼓勵企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項目；為地熱供暖企業(yè)爭取政策性低息貸款，解決企業(yè)融資難問題，推動地熱能的科學開發(fā)及規(guī)模化利用等。

全國人大代表、九洲集團董事長李寅

?建議扶持生物質供熱企業(yè)和項目發(fā)展

李寅建議，有關部門制定專項財政支持政策，支持生物質發(fā)電企業(yè)進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對改造企業(yè)給予投資支持，將供熱管網(wǎng)建設納入中央預算投資。同時，保障生物質熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金及時到位。給予生物質熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。

此外，李寅還建議對生物質供熱項目建設用地按照社會公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環(huán)保標準等的地區(qū)項目，加大資金支持力度。

建議積極探索融資模式。將生物質供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目，對于為實施生物質供熱項目貸款的企業(yè)，適當延長相應項目貸款年限，下調貸款利息。支持生物質供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作（PPP）等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目的技術研發(fā)。

李寅還特別提出建議優(yōu)化資本市場的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市。

全國人大代表、春風實業(yè)集團董事局主席曹寶華

?推進多能互補新型分布式清潔供暖

曹寶華提出，采用輔加太陽能、生物質、電的多能互補新型分布式清潔供暖方式，技術越來越成熟，也逐漸被老百姓所認知，可以說是一種用得上、用得起、用著好、用得久的新型清潔供熱好方式。建議國家進一步出臺政策，科學選擇清潔取暖方式，同時大力推進清潔供暖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、安裝、施工、供熱、運營服務一體化發(fā)展，以確保產(chǎn)品質量和供熱質量。

曹寶華建議，要以改善民生、推廣清潔采暖為目標，因地制宜，科學制訂我國城鄉(xiāng)清潔供熱規(guī)劃。要綜合考慮能源供給充足、使用安全、成本低廉的清潔供熱方式，科學制訂百姓叫好、效果顯著的供熱方案。

同時，要大力推進清潔供暖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、安裝、施工、供熱、運營服務一體化發(fā)展，形成清潔供熱供給側和需求側鏈條兩端的有效對接，以確保生產(chǎn)方產(chǎn)品質量和使用方供熱質量，實現(xiàn)多方共贏。

他還建議國家出臺支持政策，鼓勵采暖制造企業(yè)研發(fā)推廣熱效率更高的新型采暖散熱器、新型地暖模塊產(chǎn)品、新型熱泵技術，為清潔供暖推廣注入新動能。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇

?發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇

周洪宇指出，發(fā)展南方供暖是民心所向，大勢所趨；“碳中和”目標下，發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇；政府積極作為是南方供暖市場高質量發(fā)展的關鍵所在。

首先，加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制。一是明確組織管理體系；二是系統(tǒng)梳理和完善政策條例；三是盡快摸清基礎信息；四是適時啟動規(guī)劃方案編制。

其次，建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制。一是完善“政府引導制定規(guī)則、市場主體公平競爭”的資源配置方式；二是加大南方清潔低碳供熱的土地要素支持力度；三是以綠色金融推動南方供暖發(fā)展。

再次，建立南方清潔低碳供暖技術標準。一是成立南方清潔低碳供熱協(xié)會，以南方相關行業(yè)和企業(yè)為主體，負責行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則、協(xié)調及政策研究。二是修訂南方建筑節(jié)能標準；三是完善各類行業(yè)標準。

最后，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設。一是啟動清潔低碳供暖試點示范工程；二是啟動清潔低碳供暖技術研發(fā)專項工程。建議國家財政部、科技部、教育部、國家自然科學基金委員會聯(lián)合成立專家評估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項技術突破清單，設立南方清潔低碳供暖科研專項基金。三是鼓勵地方自主創(chuàng)新。

全國人大代表、民建阜陽市委會主委、阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會總工程師吳永利

?實施供暖線南移，加快地熱能開發(fā)

吳永利提議，新建地熱+智慧能源研究中心，加大淺層地熱能核心技術的引進和研究。以安徽省為例，建議新建2000個以地熱為冷熱源的基礎能源+太陽能+風能+燃氣+氫+蓄能調峰等多能互補的區(qū)域能源站，為3億平方米的政府投資公共建筑、社會公共建筑和居住建筑實現(xiàn)100%的清潔能源供冷、供熱和供熱水，為南方城市集中連片供熱供冷樹立示范。吸引培養(yǎng)一批高素質工程技術人才，推動全國城市集中連片冷熱聯(lián)供工程。

同時，新建各省地熱能信息監(jiān)測中心，對地熱能采集、轉化與利用全過程實施狀態(tài)監(jiān)控、精準計量與智能控制，實現(xiàn)能源數(shù)字化與能耗可視化。建立系統(tǒng)性、區(qū)域性淺層地熱能的研究平臺。

全國人大代表、重慶市軌道交通（集團）有限公司運營三公司公務維保部副經(jīng)理張杰

?南方目前較適合局部集中分散式供暖方式

對于南方城市采用局部集中分散式供暖，張杰提出了幾點建議：

一方面，由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭針對性修訂《民用建筑熱工設計規(guī)范》提高南方區(qū)域民用建筑的保溫標準，從小區(qū)規(guī)劃、戶型設計、房屋施工及建筑材料選擇，在滿足夏季隔熱需求的同時兼顧冬季供暖保溫要求?！袄吓f住房外墻保溫設施改造也應一并納入統(tǒng)一規(guī)劃設計。

同時，就地取材采用清潔能源解決供暖熱源問題。南方城鎮(zhèn)采用當?shù)氐那鍧嵞茉礊楣┡峁嵩?，不僅可以節(jié)約運輸儲藏成本，同時也可以為南方城鎮(zhèn)市民提供性價較高的清潔供暖。

張杰舉例稱，靠近天然氣產(chǎn)地運輸源頭的烏魯木齊供熱成本最低1.37元/Nm，而經(jīng)過長距離輸送到達的濟南供熱成本最高達3.96元/Nm（數(shù)據(jù)源：《我國供熱行業(yè)2020年度發(fā)展狀況》），因此西南地區(qū)可以考慮利用天然氣作為供暖熱源。

全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席、省教育廳原廳長王絢

?從三個方面推進青海省學校清潔取暖改造工程

青海省農(nóng)牧區(qū)尤其是地處三江源腹地的玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校受市政基礎設施建設滯后、環(huán)保要求高等因素影響，難以保證學校冬季取暖需求。王絢建議，從三個方面推進青海省學校清潔取暖改造工程。

一是教育部、財政部、國家發(fā)改委支持青海從學校清潔取暖改造工程做起，在青海省高海拔艱苦邊遠地區(qū)學校實施清潔取暖改造項目，并給予專項資金支持，支持學校因地制宜推進清潔取暖改造。

二是教育部、財政部充分考慮青藏高原氣候、生態(tài)等方面特殊因素，提高青藏高原義務教育階段生均取暖補助標準，將取暖期延長至10個月，緩解學校取暖經(jīng)費壓力。

三是國家電網(wǎng)公司對艱苦邊遠地區(qū)學校清潔取暖工程，給予一定程度的運行電費減免，確保學校取暖時間和質量。

青海省全國人大代表張光榮、白加扎西、扎西多杰

?進一步支持青海三江源地區(qū)清潔供暖項目建設

三江源地區(qū)清潔取暖改造是一項投資較大的民生工程，鑒于青海省屬欠發(fā)達地區(qū)、財政拮據(jù)、居民承受能力弱，同時又在加快創(chuàng)建國家清潔能源示范省的實際，建議國家給予進一步支持。

張光榮、白加扎西、扎西多杰代表建議，將青海省三江源區(qū)域內的海南、黃南、果洛、玉樹四州共二十一縣納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍，給予政策及資金支持，對三江源地區(qū)清潔取暖電力成本予以補助，將青海省三江源地區(qū)清潔取暖項目納入國家有關規(guī)劃項目方案，加大三江源地區(qū)清潔取暖輸配電網(wǎng)建設投入力度。

全國人大代表馬永平

?對可再生能源采暖新產(chǎn)品開發(fā)和示范項目進行補貼

馬永平提出，政府應通過法律和行政手段嚴格控制建筑采暖直接和間接碳排放；通過技術和財政手段強化建筑節(jié)能，大幅度降低建筑能耗；通過研發(fā)推廣新技術降低可再生能源供熱成本。在單位建筑面積采暖收費標準不變和供熱補貼逐漸減少的條件下，逐步實現(xiàn)可再生能源建筑采暖的市場化和可持續(xù)發(fā)展。

馬永平建議：1、強化采暖的碳排放指標約束，對各城市熱網(wǎng)集中供熱、小區(qū)燃煤燃氣鍋爐或熱泵集中供熱等企業(yè)，實際供熱季累積碳排放強度進行逐步限額管理。

2、用經(jīng)濟杠桿強力撬動建筑低能耗，低能耗是減排的關鍵，也是可再生能源用于建筑采暖的關鍵，降低建筑能耗有利于促進可再生能源采暖無補貼運行。政府應統(tǒng)籌財政經(jīng)費，將清潔能源采暖的補貼逐步轉為對建筑低能耗措施的補貼。

3、對可再生能源采暖新產(chǎn)品開發(fā)和示范項目進行補貼，降低可再生能源采暖成本是加快推廣的核心動力。政府每年應對可再生能源技術采暖研發(fā)和示范項目給予財政支持，包括可再生能源高效熱源技術、儲熱技術、適合可再生能源供熱的低溫供熱末端和供熱系統(tǒng)設計與調控技術等的示范應用項目。引導和扶持可再生能源供熱技術快速進步，使得成本快速降低。

4、對試點熱力運營商提出一定比例的可再生能源供熱指標約束，選取重點采暖區(qū)域和熱力運營商，在探索熱力配額的實行中，給熱力運營商設定一定比例的可再生能源供熱熱量配比，從而達到強制減排的目的，保障可再生能源供熱的市場空間。同時要求我國從事能源投資和建設的央企，每年度要有一定比例的可再生能源供熱項目，以便實現(xiàn)其碳中和指標。對可再生能源供暖系統(tǒng)和項目，實際碳排放強度進行計量監(jiān)測，并將節(jié)能減碳的效果向社會予以公示。